一、关千地缘经济

      (一)地纸经济区的内涵
      地缘经济区一般是指地区位置邻近或地体毗连的国家或地区所采取的资源互补、经济合作，求共同发展的一种特殊类型的经济地域组织形式。
      地缘经济区是社会经济发展到较高阶段的产物，是地缘政治与地缘经济共同作用的结果，是世界经济一体化和区域集团化发展过程中在地域上的重要表现形式。具体说，它产生于第二次世界大战之后。
      目前，世界上存在着三个层次的地缘经济区一1)世界范围的地缘经济区，如欧盟经济区，北美经济区和未来的亚太经济区等。其中欧盟地缘经济区发展最为充分，共有欧洲15个国家参加，已发展成为经湃、政治联盟，并开始使用欧元这一统一货币仄2)洲内的地缘经济区，在各大洲均有分布，但以东南亚联盟(简称东盟)最为典型，东盟现有10个国家参加，有统一的组织机构并定期协商推进，又与欧盟和申、日、韩定期会晤联系，不断推进其一体化进程;(3)基层地缘经济区，遍布于世界各州的各国交界地域，由两个或两个以上的国家相邻的地区组成。基层地缘经济区以欧洲最为发达，有大小不等的边境经济合作区60多个。"以欧洲的上莱茵地缘经济区为例，它地跨德、法、瑞三国，面积约1·9万平方公里，人口近500万，合作区内有健全的合作机构和较为灵活的运行机制，自1989年以来，其相互投资和建设项目己超过1亿欧元。
      (二)地纸经济区的基本特征
      1.地缘政治与地缘经济的主导作用
      第二次世界大战以前基本不存在地缘经济区，战后的相当时期，由于世界处于冷战阶段，地缘政治起主要作用，当时已存在的地缘经济区域，其政治军事色彩均十分浓厚，如欧洲经济共同体与东南亚国家联盟等均是如此。到了20世纪后期，由于世界冷战格局的逐渐结束，地缘政治的作用日渐减弱，地缘经济的作用日益突出，这样，才便地缘经济区的特色更加明显起来，如欧盟与东盟均已成为名副其实的经济联盟，多国接壤的边境经济区的区域经济合作发展也十分迅速。
      虽然地缘经济对地缘经济区的形成发展发挥着主导作用，但是，地缘政治对区域发展的影响不可低估。
      世界范围或地区性政治形势与国际关系的变化，均直接或间接地影响地缘经济区的发展。达种影响的程度往往与地缘经济区的发展水平呈反相关，愈是后进的地缘经济区往往受地缘政治的影响愈大。因此，不断地协调地缘政治与地缘经济的关系，是地缘经济区不断向前发展的重要任务。
      2，世界经济一体化和区域集团化的推动作用
      第二次世界大战以后，世界经济获得迅猛发展，地域分工不断深化，资源要素的地域流动、组合与经济地域运动的力度不断增强，世界经济已经形成一个整体。当毗邻的国家和地区有了强烈的资源互补、加强合作与共同发展的要求，就必然促使各种类型的地缘经济区的形成与发展。地缘经济区是区域集团化的重要表现形式。它的发展必然进一步推动区城集团化和世界经济一体化不断向前发展。
      3·地缘经济区是国家之间的区城合作
      国家之间(包括毗邻各国区域之间)的领土。主权、边界，仍然发挥着十分重要的作用，就此意义而言，不同层次的地缘经济区的发展与运作均是国家行为。即或是多国毗邻的边境经济合作区(即基层地缘经济区刀各国地方政府虽然积极参与推动，但总体上仍然是国家行为，需要靠各国政府之间反复地协商、协调与推动。地缘经济区的层次芍发展水平越高。其区城协调的内容越丰富。越复杂，欧盟则是最为典型的实例。
      4.资源与优势互补是地缘经济区存在发展的前提条件
      地缘经济区的主要功能是:发挥毗邻各国、各地区资源互补及其潜在优势，加强区域合作与协调，发挥区域的整体优势并不断增强其竞争力。就各国毗邻的基层地缘经济区而言，它往往远离各国的经济重心，多为后进的边远地区，更需要各国边远地区桩间的资源互补，加强合作，促进其共同发展。
二、图们江地缘经济区及其形成发展特点
      图们江地缘经济区位于图们江下游出海口一带，申、俄、朝三国接壤地域，包括中国吉林省的萍春市。俄罗期滨海边疆区的哈桑区和朝鲜的罗津一先锋经济贸易区，面积约1万平方公里。
      图们江地缘经济区除具有上述的地缘经济区的基本特征外，它还有着许多具体的发展特点与特征。
      (一)图们江地缘经济区是东北亚地区唯一一的多国含昨、共同开发的地壤
      欧洲和美洲分布有诸多的不同类型、层次的地缘经济区，而且发展得也比较充分;而东北亚各国之间，还停留在一般的经贸与国家关系的水平，一体化和集团化的进程还比较缓慢;各国边境之间存在一些地方贸易与边境口岸，但还没有形成地缘经济区;只有图们江地区已经开始形成地缘经济区。因此，在东北亚地区只要提起经济合作，就直接与图们江地区国际合作开发联系起来。[，]为此，江泽民总书记于1995年6月23日第二次视察浑春时题词，"开发挥春，开发图们江，发展与东北亚各国友好合作关系。"
      (二)田们江地区是世界地缘经济区中受地纸政治彤晌最为强烈的地区之一
      近一百多年来，东北亚地区是世界范围政治矛盾最为突出的地区之一，第二次世界大战后又是冷战的前沿与矛盾斗争的焦点之一。20世纪后期以来，东北亚地区的国际关系开始由对立走向合作，地缘经济关系开始发挥主导作用，但是，仍有诸多的政治问题影响着地缘经济区的健康发展，如朝鲜问题、日俄间的北方领土问题等，中、俄、朝三国由封闭的政治军事疆界走向全面开放并形成一体化的经济实体还有一个长期过程。毗邻三国的人文环境不同，还有一个相互了解与信任的过程。
      (三)图们江地线经济区是国际社会倍加关注的地域
      由于图们江地区特殊的地理区位，联合国的一些机构及国际社会的其他组织和个人，始终支持这一区域的国际合作开发。1991年联合国开发计划署(UNDP)把它列为重点支持项目，并先后在纽约和北京设立图们秘书处。联合国专家经过广泛调查之后得出结论，认为这一地区将是世界物流的重要中心和未来工业化潜力很大的地区。联合国工业开发署(UNID0)就这一地区的招商引资和项目开发等，作了大量工作。1996年以来，国际社会围绕这一地区开发项目的前期研究和环境保护等，先后提供捐款达1500万美元。尤其值得提出的，1995年12月经UNDP多方推动和周边国家的积极努力，中、俄、朝、韩、蒙五国政府正式签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《图们江经济开发区及东北亚地区环境准则谅解备忘录》，中、俄、朝三国政府签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，从而，为图们江地缘经济区的运行提供了法律基础。
      (四)田们江地区是一种港口群与广大腹地紧密结合的区域类型
      在图们江地缘经济区范围内及其附近地区，就分布有朝鲜的罗津、先锋和清津北方三港和俄罗斯的波谢特、扎鲁比诺、斯拉夫杨卡，海参威、纳霍德卡和东方港等港口。未来，还将包括图们江中下游的一些内河港口，港口群的吞吐能力将达到1亿吨左右。这一港口群的腹地十分广阔，既包括俄罗斯东部地区，还包括申国东北和蒙古东部地区，也包括朝鲜北部地区。需要着重指出的是，东北申北部地区是图们江地缘经济区内诸港口的直接腹地。
三、图们江地缘经济区的运行机制
      由于地缘经济区具有上述的基本特征与发展特点，其运行机制则与一国之内的各种类型的经济区有很大不同，正确处理国家之间关系，求得共同发展，则是地缘经济区运行机制的共同原则，图们江地缘经济区也不例外。
      (一)多国合作与联合开发是图们江地缘经济区运行的唯一最佳模式。
      其所以如此，主要是由于图们江地区的区位特征、东北亚诸国资源互补关系和世界经济的发展趋势所决定的。
      1·港口与腹地把图们江地区连接成为一个整体
      中国在这一地区没有通向日本海的港口，嘎需借港、租港和在图们江上建设内河港口出海，而俄、朝港口急待中国加以利用。这一地区，从历史上和近10多年来的基础设施建设，己形成通向港口的较为完善的铁路网和公路网及口岸的通关设备，并在不断完善。从而，为图们江地缘经济区的发展提供一个基础框架。
      2·资源互补是图们江地缘经济区发展的物流基础
      其中最为主要的是俄罗斯东部地区的资源、原材料和重工业产品，中国的农牧产品、轻工业产品和剩余的劳动力，朝鲜的矿产品与水产品，蒙古潜在的能源、原材料与畜产品，日本与韩国的资金、适用技术与高新技术等，而图们江地区则是这些资源交汇的枢纽和物流申心。资源互补与物流，必将带动区域产业的发展。
      3·世界经济发展总趋势的推动
      世界经济一体化和区域集团化是世界经济发展的必然趋势，任何国家和地区都不可能封闭地自我发展。更何况中、朝、俄边远落后的图们江地区，只有开放联合，面向世界，能求得发展。
      (二)不断加快一体化进程是图们江地缘经济区的发展方向与目标
      图们江地缘经济区虽然原有的经济基础很差，但是三国毗连，面向多国，又以日本海为纽带，因此，它在世界经济一体化的进程中拥有的发展潜力是很大的。
      笔者认为，图们江地缘经济区的发展将经历三个阶段:即以三方各自开发为主并以适当进行双边与多边合作为辅的第一阶段;以双边或多边合作为主，以各自开发为辅的第二阶段;进行全面合作并最终走向一体化的第三阶铰。[，]各个阶段一体化进展的程度与内容是不一样的。
      第一阶段以基础设施的全面建设和改善区域条件为主，适当地发展其他产业。通讯、港口、口岸、铁路、公路、航空、能源、电力等的建设与改造，应放在开发的突出地位，以形成图们江地区的基础设施网络和区域一体化的基础框架。同时，还应按国际市场的要求，不断地改善区域的软环境。
      第二阶段则以发展科技含量高的第二产业和金融、物流、信息、咨询及旅游等现代服务业为主，带动其他产业的发展，形成港口与腹地的密切关系，建成区域一体化的经济基础。
      第三个阶段应以推进区域一体化的管理为重点，建成自由经济贸易区，形成运转灵活的地缘经济区管理机制，最终建成东北亚地区的重要物流申心和推进腹地工业化的重要基地。
      (三)港口与出口加工型是图们江地缘经济区产业发展的正确模式
      图们江地区以拥有庞大的港口群和广阔的内陆腹地，并面向日本海和太平洋为其主要的区位优势，因此，港口业与出口加工业必然是其主要的产业发展方向，加强港口、口岸、通道与腹地和基地建设，则成为产业发展的重要内容。
      1.港口与通道建设
      图们江地区港口群拥有近亿吨的生产能力，港口设备基本能满足需要，但设备老化，通道不畅，腹地不发达，管理不善，体制不顺，则是制约港口进一步发展的重要因素。扎鲁比诺港已制定了改造计划，大海参威也制定了发展计划，中国又准备租用或租借波谢特港或扎鲁比诺港，如果又有图们江内河港口的建成和补充，这些计划得以实现，那么，图们江地区的港口条件将大为改善。诸港口的软环境及通向港口的交通道路条件的改善，是港口经济发展的必要条件。
      2·口岸与城市建设
      口岸与城市成为图们江地区发展的重要支撑点。
      目前，分布在图们江地区范围内有中俄浑春(俄库拉斯基诺)公路口岸与铁路口岸、中朝的圈河(朝元汀里)公路口岸和沙陀子(朝庆源)公路口岸，以及浑春、罗津和斯拉夫扬卡三个中心城市。其中以浑春市及其口岸经济更具有活力，它拥有4个口岸和边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区。
      在图们江地缘经济区的外围区(即大三角地区)又有申国的延吉市、俄罗斯的海参威和朝鲜的清津市，它们都是具有一定实力的区域政治经济中心，三者均拥有中型以上机场，后两者又为港口城市，三者成为各自的图们江地区开发的支撑点和后方基地。
      3·腹地与基地建设
      中国的东北地区，蒙古的东部地区，俄罗斯的西伯利亚和远东地区以及朝鲜的北部地区，均为图们江港口群现在和未来的腹地。
      腹地的拓展，出口加工基地与外贸基地以及外向型农业基地的建设等是与港口建设同步进行的。物流的培育与发展是港口发展的生命线，因此，在港口改造与建设的同时，必须把腹地建设与物流培育作为重中之重的任务抓紧抓好。
      为吸引蒙古东部地区的物流和促进这一地区经济的发展，新的亚欧大陆桥的建设势在必行，当务之急是搞好规划设计和尽早进行中蒙之间断头路的修筑。
      4·图们江地缘经济区产业结构模式与经济运行思路
      总体思路:图们江地缘经济区应以港口群为龙头，以口岸、通道为纽带，以区内的中心城市为依托，以大三角内地区中心城市为支撑点，以广阔的腹地为载体，重点发展港口经济与口岸经济，带动商贸、旅游、出口加工和新兴第三产业发展;大力发展腹地经济，积极引进外资、外企，努力发展外向型工业和外向型农业，积极培育物流;努力把图们江地区建设成为世界物流的重要中心，东北区重要的出口加工基地和带动腹地发展的新的增长极。 
      (四)不断协调地缘政治与地缘经济关系是推动田们江地缘经济区向前发展的动力
      图们江地缘经济区是一种特殊类型的经济区，其所包括的地域分别属于毗邻三国的主权范围，它们所以能组合成一个经济地域，则是地缘政治与地缘经济发展的结果，因此，不断地协调地缘政治与地缘经济的关系，促进国际社会的积极关注和不断参与，是推动图们江地缘经济区健康发展的关键。
      1·不断协调地缘政治关系，推动东北亚区域合作向前发展
      图们江地区位于东北亚的中央部位，它是东北亚地区政治气候的一块晴雨表。东北亚地区政治风云的变化，都会在图们江地区反映出来。昔日的冷战对峙和今日的友好交往，在图们江地区均反映得十分清楚。目前，地缘政治与地缘人文因素对区域的发展仍有重要的影响。朝鲜半岛问题、日朝关系和日俄关系以及朝美关系等，仍在影响着图们江地区开发的大环境。由于三国及其毗邻地区各自的历史人文环境不同，相互之间在意识形态、民族情感和对一系列问题的认识和行动上，必然有很大差距。因此，一是需要不断地推动东北亚地区政治大环境的不断改善;二是要不断加强接触与政治对话，加强相互信任和理解。不断协调地缘经济关系，反复进行利益协调，调动各方的积极性，是维持地缘经济区正常运行的前提地缘经济区形成发展的根本原因是互为需要和它能为各方带来经济效益。但，它分属于各方的主权范围，各自的经济体制与管理体制又不同，因此，在其发展过程中，不断出现经济利害矛盾是必然的，是不断地需要加以解决的主要矛盾。
      这些矛盾产生的原因是多方面的，有的是由于硬环境所造成的，如港口、口岸与通道的建设状况，对各方经济利益的影响;有的是由于政策、法制、体制、规章、制度、价格体系等软环境所造成的，因此，需要不断的协调和调整;有的是为了适应地缘经济区发展的需要，单方面进行调整;有些是为了解决双方利益矛盾，需要不断协调双边的经济关系,有的是需要三边协调，乃至东北亚诸国的多边协调。其最终目的是为了促进图们江地缘经济区的健康发展并给毗邻各国带来更大的经济效益。
      3·国际社会的积极参与和热情支持是图们江地缘经济区正常运行的一股积极的、 不可缺少的力量
      联合国开发计划署(UNDP)为图们江项目的启动和前期的准备工作，反复地进行三国和多国的协调，以及一些项目的实施等，做了大量的、各方无法取代的工作，今后，仍然需要UNDP的协调与组织工作。 
      联合国的其他组织(如工发组织)、亚洲开发银行，韩国、日本、西欧与北美的一些社会团体和组织，在过去的开发过程中，都发挥了积极的支持作用。今后，这种参与与支持只会加强而不会削弱。需要着重指出的是:图们江地缘经济区是一个开放的地域系统，它需要融入国际社会，只有当发达国家，如美国、日本、欧盟等发达国家积极参与图们江地区国际合作开发，图们江地缘经济区的发展才会进入一个新的阶段。
      4·学术界和政界的作用不可低估
      学术界与舆论界在图们江地区开发过程中发挥了先导与宣传作用。今后，在区域经济运行的过程中，更祷要各国学术界积极参与规划设计和出谋划策。政界的许多知名人士积极支持了东北亚区域合作与图们江地区开发，今后，更需要在职的和离任的各国一些政界知名人士，从各个方面积极参与图们江地区的开发事业。地缘经济区是面向国际社会开放的经济区，需要八方来客和国际社会的多方支持，这种力度越大，图们江地缘经济区的运行就越有活力。
      (五)三方各自日内的有效协记与亩效运行的体制和机构是保证田们江地纹经济区便利发展的基础
      图们江地缘经济区的发展，归根结底是毗邻三国共同的区域开发事业，需要靠三国的共同推动。目前，朝、俄己均有图们江地区开发的领导与协调机构，而中国的领导与协调机构则更为健全。我国国务院专门设且了有14个部委参加的"图们江地区开发项目协调小组，并制定了"中国图们江地区开发规划，在吉林省、延边州和坪春市还设立了图们江地区开发办公室，多层次地积极推进图们江地区开发事业。但是，各国的发展水平和推进力度不同，还有许多关系有待理顺。在这方面还有诸多工作要做。地缘经济区的主要内容是经济，因此，各国企业界的积极参与并相互跨区经营，是搞活图们江地缘经济区的重要举措。
四、我国图们江地区运行现状及发展对策
      (一)成就
      我国图们江地区开发事业，经过十多年的发展，已经取得很大成绩。主要表现在:1)中央重视，国务院"图们江地区开发项目协调小组"在积极运行，推动着图们江地区开发;2省和地方政府在推动基础设施建设方面作了大量工作，通道不断完善，口岸经过新建与改造，设备已经基本齐全，边境经济合作区有所发展，又新建了出口加工区与中俄边境互市贸易区，口岸在五常运转，城市面貌在不断变化;3)我国在图们江地区国际合作开发方面，始终处于适度超前和主动地位，因而，扩大了我国在国际合作中的声誉; 4)图们江地区开发带动了吉林省及其边疆地区的经济开发和政治稳定，达到了以开放促开发、促边疆稳定的政治目的。
      (二)问题
      依据地缘经济区发展特点与规律的要求，结合图们江地区开发实际，当前主要有下述问题与矛盾有待解决，进一步营造有利于图们江地区开发的国际大环境问题由半岛问题与北方领土问题等造成的美(韩)朝间、日朝间、日俄间的矛盾，直接影响这一地区的政治气候，尤其是影响美国、日本和韩国对这一地区投资的积极性，影响这一地缘经济区健康地向前发展。这些矛盾最终需要通过世界政治形势和东北亚地缘关系的改善而得到解决，但是，在东北亚政治经济发展过程中，完全可以抓住一些有利时机，推动这些矛盾与问题的逐渐解决。
      港口群建设与腹地发展问题
      不断地解决港口群与腹地的关系是图们江地缘经济区经济健康运行的关键。当前存在的主要问题是:在港口群与通道建设方面，软环境建设滞后于硬环境改善;腹地建设滞后于港口、口岸与通道的发展，从而，使图们江地缘经济区的发展缺乏后劲和活力。目前，图们江地区的港口群的能力几乎有一半剩余，究其主要原因主要是由于俄罗斯东部地区和我国东北地区以及朝鲜的经济潜力还未得到发挥，其市场经济还发展得很不充分等造成的。面临我国入世和俄罗斯将要人世的新信况，不断培育市场和培育货源，加强腹地建设则成为重要课题。
      关于图们江地缘经济区的总体规划问题
      目前，图们江地缘经济区内毗邻的三国各地区，均有各自的发展规划和设想，但是， 缺少全区的统一规划，这将不利于地缘经济区的进一步发展，尤其是当双边与多边合作内容不断增多的情况下，就更显得制定统一规则的必要性与迫切性。
      在我国图们江地区开发过程中，如何进一步发挥中央和地方两个积极性问题。
      我国的中央政府对图们江地区开发始终是重视的，尤其是最近几年，加大了政策、 资金等的支持力度，今后，在一些重大问题上仍需要中央的积极支持和关怀。当前的问 题是，省、州、市各级政府如何充分用足申央所给与的政策和省政府给与的各种支持，千方百计地把图们江地区开发事业不断向前推进。
      (三)对策与建议
      针对上述存在的矛盾与间题，为了进一步推进我国图们江地区开发建设，依据地缘 经济区的运行模式，提出下面一些对策和建议:在进一步搞好口岸、通道硬环境建设的同时，重视软环境建设和港口腹地建设。1)硬环境建设任务仍很艰巨。图们江地缘经济区第一阶段的建设任务主要是基础设施建设，当前，主要有俄方公路口岸联检大楼的综合建设，俄方铁路客货运场站的建设，由中方浑春至俄方扎鲁比话港铁路标准轨的修筑，扎鲁比诺港、波谢特港和罗津港的改造，以及三国公路网的完善和公路等级的提高，尤其是由元汀里一岁津公路的改造更为重要。2)软环境建设任务还任重而道远。当前，主要制约图们江地区人流、物流的主要是软环境滞后。首先是边境地区的政治环境需不断改善，使边界由军事、政治边界逐渐变为和平纽带，使口岸由军事政治前沿变为开放的前沿。对口岸的通关条件、运费、线路衔接以及各种制度、手续等，与俄、朝多加协调，力求不断改善图们江地区口岸、通道的软环境，最后集中表现在运输成本上，由于成本过高，必然缺乏竞争力;软环境的规范化、制度化、法制化是当务之急，应尽快与国际社会接轨。3)切实加强我国的腹地建设。延边州近邻图们江港口群应该成为直接腹地，为此，应十分重视将半封闭的延边州经济转变为外向型经济并加强货源与市场的培育，以适应图们江地缘经济区发展港口型与出口加工型经济的需要;进一步加强延边州与浑春市的多方经济联系，充分发挥其在我国图们江地区开发中的龙头与后方基地的作用;为此，需要重新审视延边州的发展战略和重点建设内容的规划。
      面对我国入世和俄罗斯即将入世，应做好多方准备工作
      图们江地区是我国尤其吉林省进入俄东部地区的重要门户，在对俄经贸中占据重要地位。为此，需加强对俄罗斯东部市场的调研和加大进入力度。两者的先后入世将对图们江地缘经济区的发展产生重要的影响。
      积极推进"申国图们江地区开发规划"的实施和落实
      当前主要是在申央各部委的支持下，抓紧落实老龙口水库工程和浑春电厂二期工程建设项目，争取尽早完成。
      进一步发挥国际组织和民间团体的作用，推动图们江地缘经济区的经济积极而有序的运行
1)充分发挥UNDP的组织协调作用，支持图们秘书处的工作。当前，主要是推动它搞好多方协调，尽早把图们江地缘经济区的统一的总体规划制定出来;2)加强与其他国际组织和民间组织的联系，积极求得他们在招商引资、项目引进、决策咨询和发展产业等诸方面给与更多的支持和帮助;3)除了己经建立起的三国和东北亚诸国间各级政府的交流和合作渠道外，推动企业界、学术界和民间团体的广泛交流与合作，在图们江地区形成浓厚的国际合作氛围。
      通过外交途径，与朝、俄谈判，共同签订三国图们江通航协定
      中国在图们江上修筑内河港口出海，是对图们江港口群的补充，对各国均有利，对图们江地缘经济区的发展是十分有利的。